农业在缅甸的经济中继续发挥着非常重要的作用。多年来，由于缺乏可靠的、最新的部门、分部门或微观经济层面的数据，了解缅甸农业的动态和表现一直很困难。在过去的五年里，缅甸的人口、经济、公共开支以及在融入世界和地区农业食品市场方面都发生了重大变化。虽然缅甸的农业在过去十年中呈现出了显著的多样化趋势，但水稻、豆类或豆制品仍然是其农业部门的核心要素。大米仍然是缅甸经济和福利的重要作物和商品。缅甸的水稻生产实现了小幅增长，但相对于同行和其潜力而言，其当前表现仍然不佳。生产层面上取得了积极进展，劳动生产率大幅提高。同时还存在潜在的令人不安的趋势，水稻生产中农用化学品的使用大幅增加。在水稻价值链的其他部分，许多功能的特点是运营效率低下和/或质量管理不到位。缅甸是世界上第三大豆类生产国，仅次于印度和加拿大。缅甸也是全球豆类的主要出口国，并且是东盟地区最大的出口国。缅甸在几年内取得了显著的贸易成果，但在印度对菠萝、鹰嘴豆和其他商品实施进口限制后，其豆类次级行业在2017年经历了重大问题。虽然贸易限制暴露了豆类行业因某些产品严重依赖单一市场而导致的脆弱性，但该行业还面临着其他挑战。在豆类价值链的其他部分，投资或增值都十分有限。

摘要

1. 农业对缅甸的减贫工作至关重要，随着缅甸经济的不断发展，农业的进一步发展仍将十分重要。缅甸的经济结构正在发生变化，即使初级农业（也包括渔业和林业）仍为近70%的人口提供了主要或次要的生计，并占全国国内生产总值（GDP）和商品出口的近30%。如果考虑到与初级农业的前景和背景联系，更完整的农业食品体系约占GDP的42%。农业增长大大有助于减少贫困；在2005年至2015年期间，农业的进步直接造就了46%的减贫成果。这一成就使缅甸在寻求加强农业对经济发展贡献的同时，能够将注意力放在更广泛的发展挑战上。本研究的动机是确定提高农业和主要农业价值链绩效的机会并了解可能限制这些机会的制约因素。

2. 多年来，由于缺乏部门、分部门或微观经济层面的可靠的最新数据，对缅甸农业的动态和绩效的了解受到了限制，但更充分的信息正在变得更唾手可得。数据的缺乏制约了政策制定以及项目和公共支出的有效优先排序（世界银行2017），但最近的各种研究开始填补这些重要的空白。其中一个例子是2013/14年进行的缅甸农业调查（MAS）。两年后，MAS的结果出来了（世界银行2016），并提供了关于作物盈利能力、生产力、农场实践以及农场家庭经济基本状况的宝贵见解。

3. 在开展MAS的这些年里，缅甸在经济、公共开支、人口结构以及融入世界和区域农粮产品市场方面都发生了重大变化，所有这些都对政策和公共项目产生了影响。这种变化通常会改变农业生产的模式和绩效以及与国内外市场机会有关的农业价值链的结构和绩效。为了更好地了解这些发展并得出其对未来政策和公共项目可能造成的影响，我们进行了一项新的农业经济调查。这项调查的重点是2017/18作物年的成果，其调查范围涵盖了伊洛瓦底江、巴果和萨甘地区以及掸邦1728户从事水稻、豆果和/或豆类生产的农户。在进行农场调查的同时，此调查还采访和收集一些额外的数据，用以加深对缅甸水稻和豆果/豆类价值链不断变化的结构和潜在的优势、劣势、机会和威胁的理解。本研究强调了这项新的实证研究工作中最突出的发现，并为提高这些分部门的绩效和竞争力提出了政策和计划选择。

4. 在过去的十年里，缅甸的农业已经相当多样化，但大米、豆类和豆子仍然是该行业中的核心要素。农业多样化是通过渔业和增加畜牧产品、水果和各种工业作物（即橡胶和糖）的生产来实现的，但在2015/16年度，水稻仍占缅甸农业产出的35%，豆类d占另外的17%。2016年，这三种作物合计占农作物总产出的67%以上，仅比十年前的72%略低。水稻、豆类和豆子占据了缅甸约75%的耕地面积，并提供了缅甸大部分的农产品出口收入（占比每年都有变化，取决于市场情况）。近年来，缅甸是世界上第六大大米出口国和第二大豆类出口国。

5. 水稻是缅甸经济和公民福利的重要作物和商品。2018年，缅甸全国有39%的耕地面积用以生产水稻（1720万公顷中的670万公顷）。缅甸所有地区都种植水稻，但产量最多的是其三角洲地区（包括23%的季风季节作物和57%的旱季作物）。在缅甸的所有地区，水稻种植或在水稻农场的季节性就业是大多数农村家庭的重要收入来源。即便如此，典型的水稻生产和消费模式正在随着农村地区的移民、汇款的增加以及农业部门和更广泛的经济结构的变化而发生变化。大米仍然是大多数缅甸家庭食物篮中最大的热量来源，尽管它不再是最主要的热量来源，特别是在城市家庭中。

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