（菲律宾马尼拉讯）农业利益相关者在描述2022年菲律宾农业部门表现时会使用“充满挑战、危机、有争议”这些字眼。

事实上，2022年对菲律宾农业部门来说仍然是艰难的一年，因为进口产品仍然压制着国内生产。

农业继续受到新冠疫情大流行的影响，加上俄乌冲突推高了投入品和食品的成本，恶化了全球物流，进一步损害了本地生产商的利益。

这一年菲律宾政府的管理政策也发生了变化，先前在供应和价格压力下倾向于进口某些农产品的政策，现在转变为优先考虑农业部门。

菲律宾政府承诺实现粮食自给自足，减少国家对进口的依赖。

上届政府因实施优先进口一些农产品（如肉类、鱼类、糖和大米）政策而招致过度进口的批评。

除了台风对农业用地的影响、非洲猪瘟对养猪业的影响、高致病性禽流感或禽流感对家禽业的影响以及新冠大流行病持续影响之外，对进口的偏爱也损害了菲律宾农业行业。

随着新政府的成立，农业领域迎来了新希望。马科斯总统决定亲自执掌农业部，以实现粮食自给自足，减少国家对进口的依赖。

但马科斯执政六个月后这一承诺未能实现（至少减少对进口依赖的承诺还未实现）。他上任之初，农业行业仍受到食糖供应短缺、鸡肉质量低下、棕榈果减产的困扰。

自由农民联合会（Federation of Free Farmers）主席、菲律宾前农业部长莱昂纳多·蒙特马约尔说， 2021年到2022年，农业部门没有太大变化，仍处于“危机”之中。

他表示，“降低化肥和燃油等生产成本，解决粮食出场价和零售价之间的巨大差距，以及减轻当地生产者因过度进口承受的价格影响”是今年农业危机的关键因素。

2022年第一季度爆发的俄乌冲突导致全球石油市场失控，迪拜原油价格达到每桶120美元。

由于菲律宾严重依赖石油进口，当地燃油价格空前上涨，人们担心汽油零售价可能达到每升100菲律宾比索。

根据菲律宾能源部的数据，虽然燃油价格已经从历史高点回落，但截至12月20日，年初至今的总调整数仍然是汽油每升净增13.95菲律宾比索，柴油每升净增27.50菲律宾比索，煤油每升净增20.80菲律宾比索。

上届政府根据第171号行政命令将主要农产品的低关税延长到2022年年底，菲律宾经济自由基金会（the Foundation for Economic Freedom，一个由经济学家、政策制定者、商业领袖和倡导者组成的团体）推动该制度的进一步延续。

这是最近由任国民经济和发展机构（National Economic and Development Authority）委员会主席的马科斯总统批准的决定，且得到了关税委员会及相关事务委员会的认可。

总统批准之后，第171号总统令规定的主要农产品的低关税政策将会再延长一年，生效至2023年12月。 

这意味着进口商将享受猪肉15%的配额内关税和25%的配额外关税，大米的进口关税降低35%，玉米的配额内关税降低5%。

但本地生产者将难以得到好处，这将会损害他们的生产，使他们进一步失去从事农业生产的动力。

Samahang Industriya ng Agrikultura（SINAG）的执行董事Jayson Cainglet表示：“只有少数有特权的进口商和贸易商从中受益，且还将在延长的第171号行政命令中受益，（受益者）不是生产者，不是消费者，也不是政府。”

菲律宾玉米联合会（Philippine Maize Federation Inc.）主席Roger Navarro 表示，穷人不会是延长第171号行政命令的最终受益者，“因为受影响最严重的非常贫困的部门大多都依赖农业，并且参与了农村和城市中心的农业活动链” 

然而，菲律宾农业部继续维持其延长特定商品的低关税制度的举措，理由是菲律宾国内产量仍然会受到台风和外部风险因素的影响，需要允许菲律宾通过进口这种方式管理粮食的安全和可负担性。

菲律宾农业部负责政策、规划和法规的副部长Mercedita Sombilla表示，在台风、俄乌冲突和动物疾病等挑战影响下，要提高国内产量很困难，这就是为什么需要用进口来保持平衡。

她说：“农业部正在努力平衡进口和生产，以稳定价格。”

根据菲律宾农业部的说法，食品一直是推高总体通胀率的主要因素。

据菲律宾统计局（PSA）统计，最新的通货膨胀数据是11月上升了8%，创下14年来的新高，主要是由于食品价格上涨较快造成的。

菲律宾农业部承认菲律宾以及整个世界正面临粮食危机。

“从通货膨胀率可以看出确实存在粮食短缺，在鱼类、肉类方面存在食品短缺，但我们有充足的供应。尽管我们的库存下降了一些，但那主要是因为在年底遇到了挑战，比如疫情和俄乌冲突的持续影响。”

菲律宾农业部正在努力通过干预措施帮助当地生产者。

她说：“政府实施了很多推动增加产量的干预措施,但台风和俄乌冲突使我们面对强大的对手，在肥料和石油等投入品方面确实给我们造成了困难。”

糖是与进口有关的高度政治化的商品，在今年也有不少争议。

菲律宾联合糖业生产商联合会（the Philippine United Sugar Producers Federation）主席Manuel Lamata说，“2022年的糖业一开始就有很多争议，比如蓝丝带参议院听证会（Blue Ribbon Senate hearings）。但多亏了总统，他掌管并稳定了这个行业”。

时任国家糖业局局长Hermenegildo Serafica表示，受台风影响导致糖产量低，经济回暖后需求大，再加上2月份进口计划推迟，今年年初菲律宾就面临了食糖供应不足的问题。

按照较低的食糖产量估计值，国家糖业局于去年2月根据第3号糖命令实施了20万吨精制糖的进口计划。

然而，由于一些糖业集团要求西内格罗斯省的两个地区审判法庭发出临时限制令（TRO），该计划的实施被搁置了。

因要进口的糖计划用于工业使用，制造商开始大量购买用于消费用的原糖。

当时的农业部副部长Leocadio Sebastian和Serafica签署了第4号糖命令，进口30万公吨原糖和精制糖，以解决糖的供应和价格上涨问题。

这引发了食糖进口争议，因为马科斯总统表示，他作为糖业监管局（SRA）委员会的主席，没有对进口30万公吨食糖的第4号命令进行授权。 

糖业混乱导致签署有争议命令的糖业监管局董事会成员辞职，糖业监管局重组，国会听证会举行，以及突击检查国家糖业仓库的真实库存状况。

随着食糖问题逐渐平息，新的糖业监管局董事会在9月批准了第2号糖命令，进口15万吨精制糖，以稳定供应和市场价格。

第2号糖命令实施之后，糖业监管局的代理行政长官David John Thaddeus Alba表示，随着收获季节当地产量的稳定，炼糖厂的全面运营，他们将不再进口。

预计11月份的价格也将从零售市场上每公斤精制糖126菲律宾比索的历史高价恢复至正常水平。

从菲律宾糖业管理局（SRA）的数据来看，食糖供应确实已经稳定。

截至12月11日，菲律宾的原糖产量从上年同期的534167公吨增加到662471公吨，增长了24.02%。

精制糖产量也增长36.36%，达到181888.30公吨。

同时，精制糖总体库存达203704.80公吨，同比增长了56.66%。

但这未能使食糖的零售价格下降。

根据糖业监管局的种植地监测， 12月11日，原糖的综合价格为每袋（50公斤）3013.49菲律宾比索，比上年同期的每袋1703.92菲律宾比索上涨了76.86%。

原糖的批发价格也上涨了102.7%，达到每升3750菲律宾比索，而精制糖的整体价格飙升了83.67%，达到每升4500菲律宾比索。

在零售层面，原糖的售价为每公斤87菲律宾比索，比上年的每公斤45菲律宾比索上涨了91.11%，而精制糖的价格为每公斤106菲律宾比索，同比上涨了94.5%。

根据马科斯总统指示，农业部通过最低准入量机制（ the Minimum Access Volume (MAV) mechanism ）快速进口64050公吨精制糖，以解决甜味剂零售价格飙升问题，菲律宾现在将再次进口更多的精制糖。

食糖生产商反对这新一轮进口，强烈要求总统重新考虑这一命令。

Lamata说，相反，政府应该等到榨季结束后再评估食糖库存并决定是否需要进口。

目前糖业正处于收获的高峰期，根据新的进口命令，进口糖只能在两到三个月后才能到货，这对于想用进口糖来解决圣诞需求和暴利推动的不合理高糖价问题来说就太晚了。

农业走私是农业部门今年的中心议题。糖、洋葱、胡萝卜……你能想到的农产品都有人在走私。

在农产品走私案件不断增加的情况下，菲律宾农业部设立了负责检查和执法的部长助理办公室，以遏制走私和价格操纵，确保食品安全和粮食安全，促进公平贸易，并保护农民和渔民的生计和福祉。

新办公室将根据《2016年反农产品走私法》和《2013年食品安全法》来指导打击农产品走私工作。

菲律宾农业部部长助理James Layug表示，到目前为止，农业部2022年已经查获价值超过5亿菲律宾比索的农产品。

菲律宾农业和食品协会（Philippine Chamber of Agriculture and Food Inc.）主席Danilo Fausto表示，虽然这一年可能充满了麻烦，但对农业部门的政策制定者来说可以学到不少东西。

他说：“我们需要回顾一下今年发生的事情，以更好解决明年的问题。”

他敦促菲律宾总统和菲律宾农业部的人员集中精力做好政策措施基础工作，提高国内生产力的基础设施支持。

他说：“农业部门的生产力是最低的……但要提高农民的收入，就要增加需求。”